根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕38號）和《財政部關(guān)于撥付2016年農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金的通知》（財農(nóng)〔2016〕61號）要求，為確保我省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目順利實施，切實提高資金使用效益，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體思路和基本原則

        （一）總體思路
          按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略部署，以造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目標，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化為導(dǎo)向，以加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持相互銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系為重點，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的人力保障和智力支撐。
       （二）基本原則
        一是堅持政府主導(dǎo)。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項公益性、基礎(chǔ)性、長期性的事業(yè)，要堅持政府主導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大支持力度，改善培育條件，營造良好氛圍。
        二是尊重農(nóng)民意愿。要堅持農(nóng)民的主體地位，充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，通過提升培訓質(zhì)量和宣傳引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參訓的積極性和主動性，變“要我學”為“我要學”。
        三是立足產(chǎn)業(yè)培育。立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和培育對象特點，分類分產(chǎn)業(yè)分層次開展培育，強化培育的針對性。
        四是突出培育重點。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為培育對象，以糧食和優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，以教育培訓為重點環(huán)節(jié)，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

二、培育目標

          2016年在全省110個示范縣組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，確定承德市、石家莊市和邢臺市為整市推進示范市，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民“兩新”并行、“兩新”融合、一體化發(fā)展的要求，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人納入生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍，全省共培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人26501人（含現(xiàn)代青年農(nóng)場主600人）。
         通過規(guī)范實施、有效管理和創(chuàng)新機制，探索形成適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)發(fā)展需要的有效培育模式，基本形成以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托、其他各類市場主體多元參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，在全省建立起較為完善的教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)化程度，初步形成一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

三、資金安排

        省級根據(jù)市、縣承擔的新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)分配補助資金。
        （一）示范縣資金安排。按照分類實施，穩(wěn)步推進的原則，2016年我省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣仍劃分為3個等級（見附件1），不同等級執(zhí)行不同資金補助標準。23個一類縣每縣安排資金85萬元，培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人323人；34個二類縣每縣安排資金60萬元，培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人228人；53個三類縣每縣安排資金40萬元，培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人152人。  
        （二）省、設(shè)區(qū)市本級資金安排。省、設(shè)區(qū)市本級培訓補助資金直接下達各設(shè)區(qū)市，由各設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌安排使用。安排石家莊市本級271萬元、保定市本級110萬元、承德市本級100萬元、邢臺市本級80萬元、邯鄲市本級70萬元、秦皇島市本級65萬元、唐山市本級50萬元、張家口市本級40萬元，安排滄州市、廊坊市和衡水市本級各20萬元。繼續(xù)實施“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃”（具體方案另行下達），安排承德市農(nóng)廣校、河北農(nóng)業(yè)大學、邢臺農(nóng)業(yè)學校、邯鄲農(nóng)業(yè)學校、石家莊市農(nóng)科院、石家莊市農(nóng)廣校培訓青年農(nóng)場主各100人，培訓經(jīng)費列入所在設(shè)區(qū)市本級培訓補助資金額度。
        （三）補助標準。教育培訓按照不同對象實行不同的補助標準，培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人按人均2500元標準進行測算，培訓現(xiàn)代青年農(nóng)場主按人均3000元標準進行測算，累計培訓時間不少于15天，實行全程免費培訓。
        省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）、省財政廳將培訓任務(wù)直接下達到各設(shè)區(qū)市和直管縣（見附件2）。各地要結(jié)合本地實際，盡快將培訓任務(wù)分解下達到經(jīng)過認定的培訓基地。培訓任務(wù)要向培訓能力強、培訓質(zhì)量高的農(nóng)民教育培訓專門機構(gòu)進行傾斜。

四、主要任務(wù)

         新型職業(yè)農(nóng)民培育要以教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持三大工作環(huán)節(jié)為重點扎實開展，通過教育培訓提高職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營水平，通過規(guī)范管理引導(dǎo)農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路，通過政策扶持提高職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力。
         （一）教育培訓
         1.鎖定培育對象。加強調(diào)研，統(tǒng)籌考慮種植業(yè)、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員狀況和人才需求，分產(chǎn)業(yè)、切實制定培育對象遴選標準，把以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)且達到一定水平的的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人作為重點培育對象，掌握其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)年限、技能水平、培訓需求、政策要求等信息，建立個人檔案，納入培育對象信息數(shù)據(jù)庫，為精準培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。原則上培育對象年齡不超過60周歲。
         2.確定培訓基地。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）《關(guān)于公布2016年河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育工程培訓基地和實訓教學基地名單的通知》（冀農(nóng)業(yè)發(fā)〔2016〕15號）精神，各地遵循“公開、公正、公平”原則，組織開展了培訓基地和實訓教學基地認定工作，經(jīng)審核、公示，全省共認定培訓基地231個、實訓教學基地113個。培訓基地是實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓的主體機構(gòu)，未經(jīng)認定一律不得安排培訓任務(wù)。各地要強化日常監(jiān)督檢查和年度綜合考核,對已認定的培訓基地、實訓教學基地要實行動態(tài)管理。各地可結(jié)合實際，擇優(yōu)確定一批市、縣級實訓教學基地，優(yōu)化資源配置，提高培訓效率。
         3.遴選優(yōu)秀師資。省成立新型職業(yè)農(nóng)民培育講師團，各設(shè)區(qū)市、示范縣要根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和教育培訓資源情況建立本地師資庫，在全省逐步建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量優(yōu)良、健全完備的省、市、縣三級新型職業(yè)農(nóng)民培育師資體系，實現(xiàn)資源共享。各地要對入庫師資嚴格把關(guān)，分級建立師資庫使用管理制度，建立科學的資源配置和考核管理機制，原則上選派入庫師資開展教學培訓工作，并對入庫師資實行考核評價和動態(tài)管理，及時清退不合格師資。鼓勵優(yōu)秀師資在全省范圍內(nèi)授課。要加強師資培訓、培訓規(guī)范和教材建設(shè)，提高師資水平，推出一批精品課和精品教材。
         4.創(chuàng)新培訓方式。實行“一點兩線、全程分段”培訓，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓、參觀考察、實訓實習和生產(chǎn)實踐相結(jié)合（時間比例掌握在5：3：2左右），按照不少于一個產(chǎn)業(yè)周期全程進行培育。鼓勵各地利用信息化手段開展培訓工作，探索農(nóng)民接受在線教育培訓、移動互聯(lián)服務(wù)和在線技術(shù)信息咨詢模式，提高培訓針對性、有效性。推行綜合運用學時數(shù)評定、實踐考核和生產(chǎn)經(jīng)營水平考察等多種評價方式，對學員參訓情況和學習效果進行考核。鼓勵各地因地制宜，積極探索職業(yè)農(nóng)民學歷提升教育，創(chuàng)新適合當?shù)靥攸c的培訓方式。
        5.完善培訓管理。新型職業(yè)農(nóng)民培訓實行實名制管理、小班教學，原則上每班不超過60人，要逐班次建立真實、完整和規(guī)范的培訓檔案（見附件3），做到“一班一案”。要建立開班申請制度，在開班伊始，培訓基地要將培訓時間、地點、課程設(shè)置、授課老師、培訓專業(yè)、培訓人數(shù)等信息情況報同級農(nóng)業(yè)主管部門，獲得批準后方可開班。要建立“雙班主任”制度，由同級農(nóng)業(yè)主管部門和培訓基地各指定一人跟班服務(wù)，加強學員管理。建立“技術(shù)指導(dǎo)員”制度，技術(shù)指導(dǎo)員負責實踐教學和跟蹤服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容、效果、時間要有據(jù)可查。
         （二）規(guī)范管理
         1.規(guī)范認定主體。新型職業(yè)農(nóng)民認定管理要堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，由縣級人民政府負責開展，具體工作由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭組織實施。農(nóng)業(yè)廣播電視學校（農(nóng)民科技教育培訓中心）等公共服務(wù)機構(gòu)作為承辦機構(gòu)，具體負責受理審核、建檔立冊、證書發(fā)放、信息庫管理及相關(guān)組織服務(wù)等認定事務(wù)，確保認定工作規(guī)范開展。
         2.規(guī)范標準程序。各地要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)要求，由縣級人民政府制定出臺認定管理辦法，明確新型職業(yè)農(nóng)民認定條件、標準、程序和管理服務(wù)等內(nèi)容。要以職業(yè)素養(yǎng)、文化程度、教育培訓情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動能力和生產(chǎn)經(jīng)營效益等為參考要素，分產(chǎn)業(yè)研究制定認定條件和標準。對符合條件者，由縣級人民政府統(tǒng)一頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書。認定的新型職業(yè)農(nóng)民名單，要按程序向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
         3.實行動態(tài)管理。建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和職業(yè)農(nóng)民檔案，對經(jīng)過認定的職業(yè)農(nóng)民建立從報名到資格認定全過程、永久性的完整檔案資料，并對認定后的跟蹤情況進行詳細記錄。建立新型職業(yè)農(nóng)民退出機制，對已認定的新型職業(yè)農(nóng)民定期復(fù)核，對有違法行為、出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全責任事故、不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況應(yīng)按規(guī)定程序予以退出，并不再享受相關(guān)扶持政策。
         （三）政策扶持
         縣級人民政府要整合資源，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金要在同等條件下優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。既有和新增的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，要優(yōu)先精準落實到經(jīng)過認定的新型職業(yè)農(nóng)民。在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目申請、三品一標認證、技術(shù)推廣、教育培訓、金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等方面，優(yōu)先支持新型職業(yè)農(nóng)民加快發(fā)展。
         各地要及時記錄職業(yè)農(nóng)民接受教育培訓情況，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民長期跟蹤服務(wù)的教育培訓制度。鼓勵農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等專家團隊，對職業(yè)農(nóng)民實行技術(shù)幫扶指導(dǎo)，建立專家、農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民“結(jié)對幫扶”制度。

五、保障措施

         （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各示范縣要進一步強化政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)部門牽頭、財政、教育、人社、國土、金融、稅收、保險等相關(guān)部門共同參與的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組（獨立設(shè)置的畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、蔬菜等部門也要納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位），明確職責分工，研究落實相關(guān)扶持政策和措施，合力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
         （二）規(guī)范資金使用。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目資金主要用于教育培訓、認定管理、信息化手段和跟蹤服務(wù)等全過程培育，嚴禁以招標方式簡單分派培訓指標任務(wù)。各地要加強資金使用監(jiān)管，細化支出范圍，嚴禁以現(xiàn)金或?qū)嵨镄问街苯臃职l(fā)給農(nóng)民個人，不得用于新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育學雜費補助，同一培育對象三年內(nèi)不得重復(fù)享受補助資金支持（青年農(nóng)場主培育對象除外）。項目資金實行農(nóng)業(yè)主管部門審核報賬制，各地可結(jié)合實際，按照不低于50%的比例進行預(yù)撥，盡快啟動培訓工作。要按照“誰使用、誰負責”的原則建立監(jiān)管機制，對于擠占挪用、騙取套取補助資金等違法違規(guī)行為，對相關(guān)責任人依法依規(guī)嚴肅處理。
         （三）落實監(jiān)管制度。按照屬地管理原則，各地要切實履行好監(jiān)管職責，認真抓好第一堂課、公示、信息報送、臺帳登記（見附件4）和檢查驗收（見附件5）等監(jiān)管制度的落實。要充分利用新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)以及電話、實地調(diào)查等方式，強化實時監(jiān)管。鼓勵各地積極邀請審計或紀檢監(jiān)察部門全程參與項目組織實施，開展年度專項審計，形成監(jiān)管合力。
         （四）加強考核管理。按照國家統(tǒng)一部署，從2016年起新型職業(yè)農(nóng)民培育工作全面推行績效管理，中央對省、省對設(shè)區(qū)市、設(shè)區(qū)市對示范縣、示范縣對培訓機構(gòu)和培訓師資分層進行績效考核，重點考核培育任務(wù)完成、學員滿意度、學員庫和師資庫建設(shè)、補助資金使用管理等情況?？冃Э荚u結(jié)果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵各地探索由第三方進行培育效果評價的模式。
         （五）注重總結(jié)宣傳。各地要及時總結(jié)在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的好做法好經(jīng)驗和存在問題，于2017年1月15日前將工作總結(jié)（含區(qū)域績效目標表）報送省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）和省財政廳。要加大對培育工作和典型學員的宣傳力度，及時報送培育工作簡報、先進典型等宣傳信息，在中國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)（www.chinesefarmer.cn）和微信公眾號(zgxxzynm)進行推介，積極營造有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好輿論氛圍。