大豆是優(yōu)質的植物蛋白資源，也是健康的食用植物油資源。隨著居民消費結構升級，對大豆需求快速增加，國內產(chǎn)需缺口不斷擴大。為實施好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，積極應對復雜國際貿(mào)易環(huán)境，促進我國大豆生產(chǎn)恢復發(fā)展，提升國產(chǎn)大豆自給水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定從2019年起實施大豆振興計劃。特制定方案如下。
    一、指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革主線，深入推進質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加強大豆優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)能力建設，推進科技創(chuàng)新和示范推廣，擴大種植面積，提高單產(chǎn)水平，改善產(chǎn)品品質，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加我國大豆有效供給，加快構建以糧豆輪作模式為主導的綠色種植制度，逐步形成國內農(nóng)業(yè)種植結構與國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化動態(tài)銜接調整的格局。
    二、總體考慮
    (一)振興目標
    結合“十三五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動我國大豆生產(chǎn)實現(xiàn)“擴面、增產(chǎn)、提質、綠色”的目標。一是擴大面積。到2020年，全國大豆種植面積力爭達到1.4億畝。二是提高單產(chǎn)。到2020年，全國大豆平均畝產(chǎn)力爭達到135公斤，縮小與世界大豆主產(chǎn)國的單產(chǎn)差距。三是提升品質。到2020年，我國食用大豆蛋白質含量、榨油大豆脂肪含量力爭分別提高1個百分點。四是綠色發(fā)展。全國大豆化肥、農(nóng)藥使用量保持負增長，力爭到2020年化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%，耕種收綜合機械化率達到80%。
    (二)發(fā)展定位
    立足我國資源稟賦和生產(chǎn)實際，形成進口大豆與國產(chǎn)大豆錯位競爭、相互補充的格局。一是發(fā)揮國產(chǎn)大豆優(yōu)勢。適應居民飲食消費習慣，發(fā)揮我國優(yōu)質高蛋白大豆、菜用大豆優(yōu)勢，滿足市場多元化需求。二是構建綠色種植制度。同步推進大豆恢復發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，發(fā)揮大豆茬口優(yōu)勢，探索建立合理輪作制度。三是提升大豆自給水平。在增加大豆供給能力的同時，推行低蛋白飼料配方，引導居民健康消費食用油。力爭到2020年，大豆自給水平提高1個百分點。
    (三)重點區(qū)域
    做大做強東北和黃淮海優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定西南間套作產(chǎn)區(qū)。東北春播區(qū)，繼續(xù)鞏固玉米非優(yōu)勢區(qū)結構調整成果，適當調減低產(chǎn)低質低效和地下水超采區(qū)的水稻種植，擴大大豆生產(chǎn)，推行大豆與玉米等作物合理輪作。黃淮海夏播區(qū)，因地制宜推行麥豆兩熟輪作種植模式，在玉米低質低效區(qū)改種耐旱耐瘠薄的大豆，推廣高產(chǎn)、高蛋白優(yōu)質食用大豆品種。西南間套作區(qū)，推廣玉米大豆輪作或間套作，發(fā)展優(yōu)質食用大豆。
    (四)實現(xiàn)路徑
    采取政策、科技、投入等綜合措施，推動形成大豆振興的合力。一是調整優(yōu)化補貼政策擴面積。統(tǒng)籌用好東北地區(qū)玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策，合理確定玉米大豆補貼標準，完善輪作休耕補助政策，平衡作物間比較收益，調動農(nóng)民種植大豆積極性。二是依靠科技創(chuàng)新提單產(chǎn)。加快推廣具有苗頭性的高產(chǎn)優(yōu)質品種，集成配套綠色高效技術模式，同時加快生物技術在育種上的應用，提升大豆良種繁育能力，釋放大豆良種的增產(chǎn)潛能。三是建設高標準農(nóng)田抗風險。高標準農(nóng)田建設項目優(yōu)先向大豆生產(chǎn)保護區(qū)傾斜，盡快建設一批旱澇保收的大豆生產(chǎn)基地，提高抗御自然災害能力。四是發(fā)展訂單生產(chǎn)增效益。組織大豆加工企業(yè)與大豆主產(chǎn)縣簽訂生產(chǎn)訂單，根據(jù)企業(yè)要求，推動規(guī)?；?、標準化種植，促進產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。
    三、重點任務
    (一)完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策。統(tǒng)籌安排東北地區(qū)玉米大豆生產(chǎn)者補貼，按照總量穩(wěn)定、結構優(yōu)化的原則，充分考慮平衡玉米大豆種植收益，合理確定玉米大豆具體補貼標準，充分調動農(nóng)民種植大豆積極性。及早發(fā)布玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策，釋放政策信號，便于農(nóng)民合理安排生產(chǎn)。
    (二)完善耕地輪作試點補助政策。穩(wěn)步推進耕地輪作休耕制度試點，適當調整實施區(qū)域。東北地區(qū)主要通過玉米大豆生產(chǎn)者補貼標準調整引導玉米大豆輪作，將黃淮海地區(qū)和長江流域納入輪作試點補助范圍。東北地區(qū)退出的輪作面積，一部分安排在黃淮海地區(qū)，支持開展夏玉米改種夏大豆或夏花生;另一部分安排在長江流域，支持開展玉米大豆輪作或間套作、水稻與油菜輪作。
    (三)加快大豆高標準農(nóng)田建設。加快建設1億畝大豆生產(chǎn)保護區(qū)。將高標準農(nóng)田建設項目向大豆生產(chǎn)保護區(qū)傾斜，改善大豆生產(chǎn)基礎條件，建成一批旱澇保收的大豆生產(chǎn)基地。特別是針對東北地區(qū)大豆播期易受旱、影響出苗的問題，加強高效節(jié)水灌溉設施建設，提高防災減災和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。
    (四)加大大豆良種繁育和推廣力度。實施大豆重大科研聯(lián)合攻關，加大大豆育種創(chuàng)新投入，加快培育養(yǎng)分高效利用、高產(chǎn)高油高蛋白、耐密多抗宜機收大豆新品種。繼續(xù)實施大豆制種大縣獎勵，開展品種提純復壯和原種擴繁。推動實施良種選育后獎勵政策，調動科研育種積極性。
    (五)加快新成果新裝備推廣應用。組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系專家將大豆主產(chǎn)縣作為攻關主戰(zhàn)場，加快大豆新成果新技術的大面積推廣應用。依托基層農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項目，加強對基層農(nóng)技推廣人員和大豆種植大戶的技術培訓。加大大豆耕種收等環(huán)節(jié)機具購置補貼力度，推廣先進適用大豆全程機械化技術及裝備，提升大豆生產(chǎn)科技水平。
    (六)開展大豆綠色高質高效行動。在東北、黃淮海、西南地區(qū)，選擇大豆面積具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎較好的縣，開展整建制大豆綠色高質高效行動，示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質大豆新品種，重點推廣壟三栽培、大壟密、窄行密植、麥后免耕覆秸精播、玉米大豆帶狀復合種植等增產(chǎn)增效技術，實施農(nóng)機農(nóng)藝融合，示范縣大豆耕種收機械化率基本達到100%。力爭在東北、黃淮海地區(qū)分別創(chuàng)建一批畝產(chǎn)超150公斤、200公斤的大豆高產(chǎn)示范縣，在西南地區(qū)創(chuàng)建一批玉米畝產(chǎn)超500公斤、大豆畝產(chǎn)超100公斤的“雙高產(chǎn)”示范縣。
    四、保障措施
    (一)加強組織領導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立大豆振興計劃領導小組，由分管部領導任組長，規(guī)劃司、計財司、市場司、科教司、種植業(yè)司、種業(yè)司、農(nóng)機化司、農(nóng)田建設司、全國農(nóng)技中心為成員單位，領導小組辦公室設在種植業(yè)司。每個成員單位確定1名司局級干部為成員，并確定1名聯(lián)絡員。各成員單位加強協(xié)同配合，對重大政策集體研究，對重點任務統(tǒng)籌推進，對重要進展定期通報。有關省(區(qū)、市)也要建立相應的工作機制，增強工作合力。
    (二)細化工作措施。根據(jù)大豆振興計劃具體任務分工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關司局研究制定操作性強的工作推進措施，明確目標任務、扶持政策、重點內容、進度安排，并確定責任處室和責任人。有關省(區(qū)、市)將擴種任務分解到縣、落實到田，并制定相應的工作方案，將重點措施分解到月，明確時間表和路線圖。
    (三)開展服務指導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好相關政策解讀，發(fā)布指導意見，督導地方落實各項重點任務。在關鍵農(nóng)時季節(jié)，派出工作組赴大豆主產(chǎn)區(qū)開展調研，跟蹤任務落實進展，幫助地方解決實施中的困難和問題。在大豆收獲前，組織專家開展測產(chǎn)和品質抽檢等工作。
    (四)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，宣傳大豆振興計劃的重要意義和有關要求，引導社會各界關注支持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳發(fā)展大豆生產(chǎn)取得的進展和成效。
    (五)做好總結交流?？偨Y各地在大豆振興計劃實施過程中涌現(xiàn)的好做法好經(jīng)驗。推介一批增產(chǎn)潛力大的高產(chǎn)優(yōu)質品種，集成一批節(jié)本高效的綠色技術模式，打造一批帶動作用強的大豆振興典型。年底前，有關省(區(qū)、市)對大豆振興計劃實施情況進行全面總結，形成年度總結報告，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。